Ponto de Vista

A visão de África para um desenvolvimento positivo para o clima

África não será definida pelo que lhe falta, mas pelas soluções que oferece. O continente não esperará que outros ajam. Prosseguirá a sua agenda climática com ambição, urgência, coerência e determinação, exigindo ao mesmo tempo que os outros cumpram os seus deveres e obrigações nos termos dos acordos climáticos internacionais. Esta é a mensagem firme de dois importantes encontros climáticos realizados sob a égide da Cimeira Climática de África nos últimos anos. O Quénia acolheu o primeiro em 2023, e a Etiópia este setembro.

Esta é também a mensagem de África para a próxima conferência global das Nações Unidas sobre as alterações climáticas em Belém, Brasil, em novembro. É uma mensagem da determinação de África em ser fornecedora de soluções climáticas, líder e destino de investimento, e em reclamar audaciosamente o seu lugar de direito na economia climática global. O continente decidiu construir economias industriais modernas, verdes e inclusivas, aproveitando os seus vastos recursos naturais e promovendo parcerias internacionais e solidariedade para garantir empregos, oportunidades e dignidade para os seus povos.

África está a avançar com liderança firme e foco. O continente é um dos atores mais ambiciosos e dedicados do Acordo de Paris. Todos os países africanos assinaram o Acordo, e África possui algumas das Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs) mais ousadas. A Etiópia tornou-se o primeiro país do mundo a proibir a importação de veículos com motor de combustão interna em 2023. A sua Iniciativa Legado Verde sobre reflorestação e resiliência climática, lançada em 2019, já plantou mais de 40 mil milhões de árvores. E o país tinha já uma Estratégia de Economia Verde e Resiliente ao Clima antes mesmo da criação do Acordo de Paris em 2015.

O Quénia, apesar de representar apenas 0,16% das emissões globais de gases com efeito de estufa, tem uma ambiciosa NDC de terceira geração (NDC 3.0) que pretende reduzir as emissões em 35% e construir uma economia verde resiliente até 2035. O país já gera 90% da sua eletricidade a partir de fontes renováveis e compromete-se a alcançar 100% até 2035 através da NDC 3.0.

Por toda a África, multiplicam-se esforços semelhantes: grandes projetos de energias renováveis; iniciativas extensas de restauração de paisagens florestais; esforços de adaptação liderados localmente; e abordagens inovadoras de financiamento climático. Por exemplo, ao longo da última década, vários governos africanos, empresas e instituições de financiamento do desenvolvimento têm testado uma variedade de instrumentos de financiamento verde, incluindo títulos verdes, títulos azuis e trocas de dívida por clima ou por natureza. Até 2023, mais de duas dezenas de títulos verdes tinham sido emitidas em países como Nigéria, Quénia, África do Sul, Seychelles, Tanzânia, Ruanda, Gabão, Moçambique, Maurícias, Marrocos, Namíbia e Zâmbia.

Para África, ação climática, crescimento e desenvolvimento não são conceitos separados; são reforços mútuos e devem ser promovidos em conjunto. Enfrentando alguns dos impactos mais severos das alterações climáticas, e apesar de contribuir com menos de 4% das emissões globais de gases com efeito de estufa, África compreende melhor do que ninguém que, num mundo cada vez mais moldado por choques climáticos e ambientais, a resiliência não é uma escolha, e a ação climática já não pode esperar.

As alterações climáticas amplificam desafios sociais, económicos e políticos pré-existentes, que por sua vez limitam a capacidade dos Estados e comunidades para mitigar ou se adaptarem. Investir na ação climática é, portanto, uma pré-condição para o progresso económico sustentado. Adiar a ação apenas aumentará os custos da inação, incluindo custos sociais e económicos muito mais altos no futuro. Isto não é teórico. Em média, as alterações climáticas já custam a África até 5% do PIB anualmente, com os países mais vulneráveis a terem de desviar até 9% dos seus orçamentos nacionais para gerir os danos induzidos pelo clima. Estas são perdas não só de riqueza, mas também de estabilidade, soberania e oportunidades futuras.

África entende que a resiliência pode transformar a vulnerabilidade em viabilidade. O investimento em adaptação e resiliência oferece consistentemente elevados retornos, com cada dólar investido a gerar um retorno estimado de 10 a 14 dólares em perdas evitadas e benefícios económicos e sociais mais amplos. Para além de mitigar perdas, a resiliência protege o capital natural, salvaguarda cadeias de abastecimento e estabiliza economias. Uma ação climática ambiciosa e atempada por todos os países não é apenas vital para atingir as metas climáticas globais; é fundamental para um desenvolvimento global inclusivo, resiliência e prosperidade de longo prazo.

Na luta contra as alterações climáticas, África não carece de ambição, clareza de propósito, liderança ou inovação. O que África carece é de uma liderança, parceria e solidariedade proporcionais por parte das nações ricas. Este desequilíbrio estrutural prejudica a luta do continente contra as alterações climáticas — e precisa de mudar. Para ilustrar com um exemplo: o financiamento climático continua a ser a maior restrição à concretização da ousada visão de África para um desenvolvimento positivo para o clima. África enfrenta um défice anual de financiamento para adaptação de 160 mil milhões de dólares. O continente precisa que os países ricos cumpram os seus compromissos de financiamento climático ao abrigo do Acordo de Paris, onde este financiamento é uma obrigação, e não caridade. E com razão — pois, como já referido, investir na ação climática não é apenas necessário para alcançar os objetivos climáticos, mas também essencial para sustentar o progresso económico.

África está determinada a liderar, mas os outros também devem agir, e agir agora.

África não vai à COP30 em Belém de mãos vazias ou com uma tigela de esmolas. Para além das suas Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs) altamente ambiciosas, o continente já está a avançar com outras soluções climáticas ambiciosas desenvolvidas internamente, conforme delineado na Declaração de Adis Abeba sobre Mudanças Climáticas. Estas incluem o Pacto de Inovação Climática de África, que visa entregar 1.000 soluções climáticas até 2030, mobilizando 50 mil milhões de dólares anuais em financiamento catalítico para soluções resilientes em energia renovável, água, agricultura e transportes. Isto inclui também uma Iniciativa de Industrialização Verde de 100 mil milhões de dólares, apoiada por um consórcio de instituições financeiras africanas, incluindo o BAD e a AFC, para ajudar a transformar África num motor de crescimento inteligente em termos climáticos. Além disso, o continente está a posicionar-se para aproveitar a sua vasta dotação de recursos naturais, incluindo minerais críticos e soluções baseadas na natureza, para promover a sua agenda climática e de desenvolvimento.

À medida que o mundo se reúne no Brasil em novembro, os pedidos de África à conferência estão enraizados na sua visão de desenvolvimento positivo para o clima.

Primeiro, a COP30 deve elevar e priorizar a adaptação e acelerar a implementação de todos os compromissos pré-acordados, incluindo a operacionalização completa do Fundo para Perdas e Danos e a finalização de uma Meta Global para a Adaptação até 2026. A resiliência deve ser considerada um ativo fiscal e um investimento produtivo no crescimento. A qualidade e a quantidade do financiamento para adaptação devem ser significativamente reforçadas com base em necessidades mensuráveis e nos impactos negativos das alterações climáticas. Ao integrar os benefícios económicos de longo prazo da resiliência nos fundamentos macroeconómicos, o mundo não só pode reduzir as pressões fiscais que muitos países enfrentam, como também desbloquear o capital — público e privado — necessário para construir economias sustentáveis e inclusivas.

Em segundo lugar, a arquitetura financeira global deve ser reformada para se alinhar com os objetivos climáticos globais; reduzir o custo do capital; facilitar a mobilização do capital necessário para o desenvolvimento e a ação climática, atraindo e reduzindo os riscos para o capital privado; e reforçar a resiliência aos choques climáticos. Reiteramos o apelo da Declaração de Nairóbi dos Líderes Africanos sobre as Alterações Climáticas à adoção de princípios de empréstimos soberanos responsáveis e de responsabilização, que englobem a notação de crédito, a análise de riscos e os quadros de avaliação da sustentabilidade da dívida.

Para os bancos multilaterais de desenvolvimento (BMD) e outras instituições financeiras de desenvolvimento (IFD), isto significa alinhar os seus portfólios com as metas climáticas nacionais específicas dos países e explorar instrumentos inovadores — especialmente aqueles destinados a reduzir a predominância de instrumentos não concessionais — juntamente com outras medidas destinadas a reduzir o custo do capital para evitar um ciclo vicioso de dívida climática. Os BMD e as IFD devem utilizar uma diversidade de instrumentos de financiamento climático para responder de forma mais eficaz às necessidades específicas de cada país. Especificamente, em vez de instrumentos de dívida caros, os BMD devem explorar um maior uso de subvenções concessionais e outros instrumentos como trocas de dívida por clima ou por natureza, títulos de resiliência e o reencaminhamento dos atuais Direitos de Saque Especiais (DSE) para financiamento climático ou a emissão de novos DSE com foco climático.

Para os líderes mundiais, reiteramos a proposta da Declaração de Nairobi de um regime global de tributação do carbono, incluindo um imposto sobre o comércio de combustíveis fósseis, transporte marítimo e aviação, juntamente com um imposto global sobre transações financeiras (FTT), para fornecer financiamento dedicado, acessível e disponível para investimentos climáticos em grande escala. Também reiteramos o apelo da Declaração para uma reavaliação do Produto Interno Bruto através da valorização apropriada do capital natural e dos serviços dos ecossistemas, incluindo, mas não se limitando, às florestas que sequestram carbono.

Por fim, a arquitetura da governação climática global deve ser fundamentalmente justa, equitativa e adequada ao seu propósito. O mundo merece um sistema de governação climática global que reconheça com grande urgência e sem rodeios que as alterações climáticas são o maior desafio que a humanidade enfrenta — um sistema que exija e empreenda ações ousadas e concertadas por parte de todas as nações para reduzir emissões e diminuir a concentração de gases com efeito de estufa na atmosfera.

Todos sabem que África não é historicamente responsável pelo aquecimento global, mas que sofre desproporcionalmente os seus efeitos. Nem a liderança africana, nem os seus povos têm qualquer interesse em fazer-se de vítimas. O continente está inteiramente focado em encontrar soluções e liderar com ação e urgência. Em nome da saúde planetária e do bem-estar humano, exigimos que outras nações, líderes e povos façam o mesmo.

Se Belém quiser estar à altura do título de ‘COP da Implementação’, deve concretizar esta simples proposta. Dada a dimensão das crises interligadas, o mundo não tem escolha — nem tempo. O momento de agir, e de o fazer com ousadia, é agora. África já ouviu a mensagem e está em movimento. Irá o resto do mundo juntar-se a África nesta tarefa geracional única de garantir os nossos futuros coletivos e o do nosso planeta solitário?

*Secretário Executivo da Comissão Económica das Nações Unidas para África, com sede em Adis Abeba

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